Добро пожаловать в Москву, или посторонним въезд запрещён

Администрация города Москвы уже несколько раз предлагала и планировала ограничить проезд большегрузных транспортных средств в границах столицы. Некоторые единичные инициативы были согласованы и приняты, многие были отвергнуты на стадии обсуждения и разработки. В 2010 году постановление на эту тему обсуждалось на самом высоком уровне и было отложено лишь в самый последний момент. Сейчас, спустя 3 года, такое постановление, наконец, вступит в силу и с первого марта 2013 года ограничение по проезду грузового транспорта по МКАД в дневные часы будет запущено. Однако остаётся множество вопросов о том, как именно будет работать постановление, как отразится на деятельности логистических, производственных и иных компаний, а также на жизни горожан. Важно знать, какие допускаются исключения, каковы альтернативные маршруты, и каких глобальных последствий для города стоит ждать со вступлением в силу этого постановления. Это мы и попытались выяснить.

История вопроса

По информации мэрии столицы, сегодня по улицам Москвы в дневное время ездят более 150 тыс. грузовиков с максимальной массой более 3,5 тонны. Около 40 тыс. грузовиков ежедневно прибывает из регионов. На МКАД крупнотоннажные автомобили составляют до 30% потока, половина из них — транзитные и не обслуживают потребности столицы. Скорость движения по магистрали с каждым годом падает, а пробки становятся катастрофическими. Первые попытки ограничить движение большегрузных автомобилей предпринимались ещё в девяностых годах прошлого века. К примеру, в 1998 году был назначен запрет на въезд грузового транспорта внутрь зоны Московской окружной железной дороги. Далее в 2000 году – многотоннажным автомобилям было запрещено въезжать в пределы Садового кольца в дневные часы. А уже в 2004 году вступило в силу постановление о запрете въезда грузовиков в пределы Третьего Транспортного Кольца без особого пропуска. И вот с 1 марта 2013 года грузовикам свыше 12 тонн запретят ездить по МКАД с 6.00 до 22.00, а с мая по октябрь - с 06.00 до 24.00. Нельзя не отметить, что последствия будут серьёзными и комплексными, причём не только для Москвы.

Постановление получило широкую поддержку в самых высоких  административных кругах. Власти города уверены, что подобная мера поможет улучшить ситуацию с заторами на столичных дорогах. Многие бизнесмены оптимистично высказываются о новом законе. Однако не всё так просто, а лагерь противников постановления столь же велик, если не больше, чем лагерь его сторонников. В недоработанности закона уверены многие представители торгового и логистического бизнеса, которые опасаются  негативных последствий обсуждаемого решения. Крупные отраслевые объединения считают, что произойдёт резкий скачок цен на все группы товаров из-за удорожания логистики.

По словам Глеба Белавина, коммерческого директора ПЛК «Северное Домодедово, это постановление есть, потому что оно должно быть. «Данное Постановление является логичным продолжением разработанной ранее и уже реализуемой стратегии развития транспортной инфраструктуры Москвы. Перераспределение  транспортных потоков и вывод из города или минимизация грузового трафика, на мой взгляд, крайне необходимое мероприятие.  Я согласен с тем, что складская логистика должна работать за пределами Москвы, логистическая доставка грузов должна быть с четко прописанными маршрутами движения. К минусам я бы отнес  не совсем прозрачную систему реализации, если выразиться точнее, процедура не была внятно и доходчиво донесена до основных участников – транспортных компаний. А активное обсуждение темы  роста потребительских цен – это спекуляция транспортных компаний», - отметил эксперт.

По мнению специалистов компании STS Logistics, результатом станет увеличение времени работы транспортных средств и складских структур. «Рост цен на логистику (360 градусов, поставщики, склады, перевозчики, ночные смены грузополучателей и т.п.). Рост арендной цены на склады в Подмосковье. Увеличение цен на стоянки грузовиков и т.д.  С другой стороны, грузовиков в городе, на МКАДе станет меньше. Однако только запретительные меры не исправят ситуацию», -  подчеркивают специалисты.

Ежедневно в столицу  прибывает около 40 тыс. большегрузных автомобилей из различных субъектов федерации, при этом 300 тыс. грузовых автомобилей зарегистрировано в самой Москве. На данный момент запланировано создание системы парковок и складов на территории Подмосковья, но сроки её реализации не определены. Невозможность въезда в столицу днем,  возможно, вызовет появление многокилометровых колонн грузовиков на подъездах к городу. При системе ночной разгрузки транспорта на то, чтобы въехать в город, разгрузиться и выехать будет отводиться только 8 часов. Помимо этого работа персонала в ночные часы стоит дороже. Магазины и другие предприятия, находящиеся в жилых зонах, не имеют права производить разгрузочные работы в ночное время, т.к. это идёт в разрез с санитарными нормам по уровню шума.

В целом это вопрос не только экономический, но и политический, до недавнего времени  движение транспорта и все акценты в транспортной политике были смещены в сторону интересов бизнеса. А данное постановление является некой попыткой в нахождении баланса между интересами бизнеса и интересами простых жителей города.

В виде исключения

Администрацией города предусмотрена процедура выдачи специальных пропусков для проезда по МКАД в дневное время суток. Пропуска будут выдаваться на конкретные транспортные средства. При этом для получения пропуска нужно будет доказать необходимость грузоперевозки для города, невозможность осуществить её в ночное время. Из документов будут необходимы: удостоверение личности заявителя, свидетельство о внесении записи в Единый гос. реестр юр. лиц, паспорт транспортного средства (ПТС), ТС (СТС), договор подтверждающий наличие стоянки, маршрут перевозки, договора на поставку грузов и транспортные накладные, информацию о сроках хранения продуктов. Как отсюда видно, перечень документов довольно серьезный.  И на данный момент получение пропусков, возможно, всего лишь по одному адресу в городе  (ул. Вавилова, д.5).

Также многие участники рынка считают, что пропуска должны выдаваться грузоотправителям (грузовладельцам) – они являются инициаторами поездок в город, доставляют свой товар для жителей Москвы, а не владельцам ТС. Важным условием называется и форма получения пропусков (подача данных на ТС) и контроля, которая должна быть строго электронной.

Наталья Алимова, менеджер по корпоративным отношениям и коммуникациям

фабрики «Лиггетт-Дукат» (Группа компаний JTI), говорит о том, что сейчас мы столкнулись с проблемой, когда пропуска могут получать только компании – владельцы транспортных средств, а не заказчики транспортных услуг. В этом мы видим недоработку существующего регламента по ограничению въезда на территорию Москвы. Мы предлагаем сформировать официальный список крупнейших экономических агентов Москвы (промышленных предприятий), выпускающих товары массового спроса и нуждающихся в значительных объемах транспортных перевозок, с установлением им фиксированных квот на пропуска», - заявила представитель компании.

Также разрабатывается вопрос о повышении штрафов за нелегальный проезд фур на территорию Москвы (до 10 000 рублей): при проезде от МКАД до ТТК машина регистрируется как минимум тремя камерами, штраф составляет 300 руб. с камеры.

По информации представителей Правительства Москвы в течение 2-3 месяцев будет проведен тендер на электронное оформление пропусков с сайта госуслуг (на данный момент получение разового пропуска занимает до 3 часов, годового – 15 дней). Идея заключается в том, чтобы владелец груза по факту получения заявки на перевозку разместил информацию на портале госуслуг и получил разовый пропуск на въезд на МКАД в режиме онлайн.

В Москве - проездом

Важным остаётся и проблема характеристики транзитного транспорта, который также  на МКАД пускать не будут. Пока не понятно, как будет выглядеть окончательно данный статус. Однако сейчас многие опасаются, что транзитными будут считать и автомобили проезжающие, к примеру, из Домодедово в Химки.

Дмитрий Герастовский, директор департамента складской и индустриальной недвижимости S.A. Ricci, считает справедливым определение транзитного транспорта. Если нужно воспользоваться МКАД, чтобы проехать, к примеру, из Химок в Домодедово, не следует заезжать в Москву. «Компании должны направлять фуры по бетонному кольцу или использовать малотоннажный транспорт, а если обязательным условием доставки является использование большегрузного транспорта, то осуществлять перевозки ночью. Как вариант – сменить дислокацию складских площадей», добавил специалист.

Однако сейчас путь по бетонному кольцу, по мнению многих транспортных компаний, не слишком подготовлен к перераспределению на себя большого количества большегрузного транспорта.

По мнению Ивана Потехина, генерального директора компании «Эспро», подобный запрет по ограничению транзитного транспорта на МКАД был бы вполне логичным и оправданным после реконструкции А-107 («бетонка») и радиальных магистралей в пределах области. В этом случае А-107 выполняло бы роль альтернативного транзитного коридора, а также после создания необходимой инфраструктуры (парковки, перегрузочные терминалы) на пересечении А-107 и радиальных магистралей. Однако пока эта магистраль к таким нагрузкам не готова», - заключил эксперт.

Альтернативы

Некоторые видят альтернативой использованию грузового транспорта на МКАДе для подвоза  различных товаров на крупные складские объекты, обслуживающие город  – развитие железнодорожных коммуникаций и инфраструктуры.

Глеб Белавин положительно относится к этой идее. «Сейчас в активной фазе проработки проект по  доставке грузов ж\д транспортом на ПЛК «Северное Домодедово». Поток автомобильного транспорта, который пересекает наши КПП растет с каждым месяцем, наше предприятие испытывает на себе огромную транспортную нагрузку – более 70 000 единиц автотранспорта в месяц, из них 50 000 – грузовые автомобили, не считая 3 000 единиц – постоянно работающих на ПЛК.  Возможность сократить растущий поток автотранспорта за счет ж\д перевозки как нам, кажется, благотворно отразится и на работе комплекса и на эффективности бизнеса наших арендаторов», - отметил эксперт.

Однако существует и мнение, что Ж/д перевозки никогда не смогут стать достойной альтернативой по мобильности автомобильным перевозкам. Если говорить о товарах народного потребления, а не о сыпучих грузах, то чаще всего компании используют автоперевозки. Просто потому, что ж/д тарифы и сроки перевозки предсказуемы, а автотранспорт намного быстрее и мобильнее. Если у компании нет накатанного маршрута по доставке груза, перевозки выполняются через неравные промежутки времени, то удобнее использовать именно автомобильные перевозки.

По мнению Алексея Рябичева, руководителя отдела офисной недвижимости компании ASTERA в альянсе с BNP Paribas Real Estate, на сегодняшний день ж/д перевозки значительно дороже автоперевозок. «Поэтому, чтобы железные дороги пользовались спросом, тарифы необходимо понижать. С другой стороны, даже если большинство предприятий будет перевозить товар по железным дорогам, это поможет доставлять товары до крупных разгрузочных узлов, а как довести товар до магазина, заказчика и т.д. без грузовиков? Таким образом, мы снова возвращаемся к тому, правильно ли запрещать фурам передвигаться по Москве днем?», - добавил Рябичев. 

Всем известно и понятно, что транспортная ситуация в городе оставляет желать лучшего, фактически все поддерживают решение московских властей ограничить движение большегрузного транспорта по МКАД и в его пределах. Однако главное то, что введение любых ограничений должно быть тщательно продуманным и учитывать интересы как жителей города, так и бизнеса. Данное постановление перспективно и через некоторое время, скорее всего, создаст положительные последствия, однако лишь, если не станет единственной мерой применяемой властями. Только запретительные шаги – это не решение проблемы, но в комплексе с другими мероприятиями, которые должны обязательно разрабатываться в многостороннем порядке, данное постановление однозначно пойдёт городу на пользу

Сергей Михайлов