Налоговый курорт

Уже летом этого года правительство начнет отбор территорий, на которых российские и западные компании смогут развивать туристический бизнес. Госдума уже одобрила в двух чтениях законопроект о создании третьего типа особых экономических зон (ОЭЗ) - туристско-рекреационных, а до конца мая депутаты обещают отправить документ в Совет федерации. В отличие от промышленно-производственных и технико-внедренческих зон на территории туристических зон будут созданы более выгодные условия работы: резиденты, которые туда придут, получат неограниченный доступ к земле, а также смогут воспользоваться многочисленными налоговыми льготами.

Чиновники Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) не скрывают, что приоритет при отборе конкурсных заявок отдадут Краснодарскому краю - одному из инициаторов создания таких зон, а также Байкалу и Поволжью. Это самые перспективные в рекреационном плане участки. На будущее РосОЭЗ также рассматривает и другие регионы: Алтайский край, Приморский край, Калуга, Тверь, Нижний Новгород, Сахалин, Камчатка.

Например, недавно было объявлено о создании туристскорекреационной зоны на территории Тарусского района Калужской области. В нее войдут этнографические и экологические деревни.

В турзонах будет введен самый либеральный режим, который, по замыслу правительства, привлечет инвесторов для создания там туристской инфраструктуры. В отличие от существующих технико-внедренческих и промышленнопроизводственных зон, для турзон не предусмотрено ограничений ни по размеру, ни по объему инвестиций, а на их территории можно будет возводить объекты жилого фонда. "Объекты нужны главным образом для обслуживающего персонала. Так как территория зон будет очень большая, работникам гостиниц, ресторанов и других объектов инфраструктуры нужно быстро добираться до места работы",- говорит председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов.

Располагаться туристические зоны могут на территории сразу нескольких регионов.

При этом региональные налоги к резидентам турзон применяться не будут, а на федеральном уровне они в течение первых пяти лет будут освобождены от уплаты налога на имущество, а также земельного налога. Среди других налоговых льгот, действующих в уже существующих зонах, резиденты турзон смогут воспользоваться пониженной ставкой единого социального налога в размере 14% при годовой зарплате работника до 280 тыс. руб.

Ко второму чтению депутаты внесли в законопроект ряд принципиальных поправок, которые были одобрены на пленарном заседании Госдумы 21 апреля. В частности, изменения предусматривают, что образовывать туристическую зону могут не только территории муниципальных образований, но и земельные участки, которые находятся в частной собственности (как физических, так и юридических лиц). Депутаты обещают, что в жизни владельцев этих земель ничего не изменится.

"Если говорить о частных лицах, то они как отдыхали каждое лето там, так и будут отдыхать. Если они захотят, то смогут участвовать в конкурсе и стать резидентами ОЭЗ",- говорит Драганов.

Согласно внесенным поправкам, турзоны захватят еще и особо охраняемые территории. По замыслу законодателей, грамотное создание зоны позволит сохранять и поддерживать их в достойном состоянии. "Есть мнение, что эта поправка проводится в связи с активным развитием туристических и спортивных комплексов в Красной Поляне. При создании ОЭЗ туристско-рекреационного типа это также значительный плюс, поскольку в рамках проектов в туристический комплекс могут быть включены территории национальных парков и заповедников, привлекательность которых растет пропорционально увеличивающемуся интересу к экологическому туризму",- считает генеральный директор инвестиционно-консалтинговой компании ITF Development, которая будет разрабатывать свои проекты в турзонах, Владимир Горбунов.

Впрочем, без ложки дегтя не обошлось: резиденты турзон будут лишены таможенных льгот, которыми могут пользоваться компании, работающие в технико-внедренческих и промышленно-производственных зонах, таким образом, они вынуждены будут уплачивать пошлины при ввозе товаров на территорию зоны. "Еслибы мы оставили для них льготы, то тогда бы пришлось усилить меры таможенного администрирования, чтобы не допустить использования ввезенных товаров не по назначению",- объясняет Драганов.

Кроме того, депутаты обязали резидентов вести раздельный налоговый учет прибыли, которую они получают от работы в ОЭЗ и от деятельности на иных территориях. Это позволит избежать использования схем уклонения от уплаты налогов. "Первоначально законодатели приняли такую редакцию закона, которая позволяла применять льготное налогообложение компаниям уже в связи с тем, что они являются резидентами ОЭЗ, то есть фактически зарегистрированы на их территории. Новые поправки конкретизируют условия получения льгот, выводят из льготного режима налогообложения ту часть деятельности компаний, которая не связана с развитием ОЭЗ, что вполне резонно",- говорит генеральный директор ООО "Аудит - новые технологии" Ирина Гандзюк.

В целом будущие резиденты туристско-рекреационных зон законопроект одобряют, считая, что по сравнению с промышленно-производственными и технико-внедренческими эти территории будут выглядеть привлекательнее.

"Также надо отметить, что в законах об ОЭЗ или их аналогах большинства государств туризм отсутствует",- утверждает Владимир Горбунов.

Однако при этом, по его словам, в глобальном масштабе российские зоны будут проигрывать альтернативным зонам за рубежом по ряду позиций, в том числе и по условиям размещения международного капитала. "Это объясняется отсутствием стабильности в налоговой сфере, низкой защищенностью прав собственности и не всегда удовлетворительной безопасностью людей и денег",- считает Владимир Горбунов.