Эксперт. Новое в законодательстве (15.10 – 15.11)

Государственная Дума РФ активно вносит поправки в Уголовный кодекс РФ. ООО можно перерегистрировать и после 01.01.2010. Лицензии на строительство будут выдаваться другими органами.

В уголовный кодекс добавят бумаги

Все большее внимание Правительства к себе приковывают преступления в экономической сфере. Установление наказания за некоторые преступления в этой сфере является ответом на их все усиливающуюся общественную опасность. Так, 14.11.2009 вступили в силу дополнения в главу 22 УК РФ, согласно которым введены три новых состава преступления, устанавливающие ответственность за недобросовестные операции с ценными бумагами.

Первоначально в Уголовном кодексе была предусмотрена ответственность за злоупотребления при эмиссии ценных бумаг, а также за злостное уклонение от предоставления информации об эмитенте, его финансово-хозяйственной деятельности и ценных бумагах, сделках и иных операциях инвесторам и контролирующему органу, а также за предоставление недостоверной информации (ст.185 и 185.1). Но защита законных прав и интересов участников финансового рынка, владельцев финансового рынка потребовала дополнения Уголовного кодекса новыми составами преступлений.

Для ужесточения ответственности и предусматривается внесение дополнений в Уголовный кодекс. Так, предусматривается три новых состава преступления:

1) Нарушение порядка учета прав на ценные бумаги (ст.185.2).

2) Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг (ст.185.3).

3) Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг (ст.185.4).

Обязательным условием привлечения к ответственности является причинение вреда в крупном размере, а квалифицированным видом преступления – использование СМИ или сети Интернет, совершение действий группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или с причинением вреда в особо крупном размере (крупным ущербом признается ущерб или доход в сумме более 1 млн. рублей, а особо крупным – свыше 2 млн. 500 тыс.).

Наиболее ожидаемой нормой является статья о манипулировании ценами на рынке ценных бумаг. Понятие такого манипулирования содержится в пункте 2 статьи 51 Федерального закона от 22.04.1996 № 39 «О рынке ценных бумаг». Данная норма действительно прогрессивна, так как нередко цены на российском рынке акций по непонятным для участников причинам могут серьезно изменяться. Но, по мнению экспертов, несмотря на прогрессивность нормы, возникают вопросы, связанные с реализацией ее положений. Так, под понятие «манипулирование» подпадает широкий круг действий, направленных на вполне законное извлечение дохода. Кроме того, деятельность на рынке ценных бумаг всегда связана с некими скачками, поэтому часто сложно отделить скупку акций определенного рода инвесторами в целях манипулирования от законной профессиональной деятельности. Также высказываются предложения о том, что к уже имеющимся органам по контролю финансового рынка должен быть добавлен орган с широким кругом полномочий по расследованию преступлений и злоупотреблений на фондовом рынке.

Относительно недавно на обсуждение в Госдуму был внесен законопроект «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком». Депутаты довольно оптимистично настроены относительно его принятия. Данный закон должен органично дополнить подписанные 30.10.2009 Президентом РФ поправки в Уголовный кодекс, касающиеся недобросовестных действий на рынке ценных бумаг, ведь, как правило, инсайд и является способом совершения таких преступлений, как манипулирование ценами. Однако этот законопроект также требует серьезной доработки, так как нет четкого отграничения законопослушного поведения от криминального.

В качестве итога стоит заметить, что поправки в Уголовный кодекс РФ очень важны для бизнеса, они призваны очистить фондовый рынок от ничем необъяснимых скачков цен, обеспечить реализацию акционерами своих прав (обеспечения созыва и участия в общем собрании владельцев ценных бумаг). Но действующее законодательство требует большей детализации в целях разграничения случаев уголовной и административной ответственности, а также преступных и непреступных действий. Одним из наиболее эффективных способов явилось бы Постановление Пленума Верховного Суда, который бы разъяснил основы применения ответственности за преступления и правонарушения в данной области.

Строительство получит автономию

В пятницу 13.11 Государственная Дума в третьем чтении приняла закон «О внесении изменений в статью 3-2 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Этим законом предусматривается прекращение с 01.01.2010 действия лицензий на такие виды деятельности, как:

1) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

2) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;

3) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Внесено изменение и в статью 8 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Теперь срок действия лицензии продлевается по заявлению лицензиата лишь тогда, когда иное не предусмотрено законом (то есть для таких видов деятельности как, к примеру, инженерные изыскания, автоматического продления по заявлению обладателя лицензии происходить не будет). Основной целью поправок является развитие института саморегулирования в указанных выше областях, который и заменит лицензирование с начала следующего года. По мнению большинства специалистов, действовавшая ранее система выдачи лицензий (в перечисленных сферах они не выдаются уже с 01.01.2009), а также продления лицензий мешала развитию института саморегулирования, который в современных условиях выглядит более прогрессивным и перспективным.

Конечно, саморегулирование в строительстве это очень важно и необходимо, но возникает вопрос: справятся ли саморегулируемые организации с задачей выдачи лицензий; не будет ли это лишь формальностью? По нашему мнению, справятся, однако представляется необходимым установить жесткий контроль саморегулируемых организаций за лицензиатом,  а также наделение полномочиями по применению санкций к недобросовестным обладателям лицензии. Указанные нововведения также с положительной точки зрения должны сказатьСЯ и на сроках выдачи лицензий.

С перерегистрацией ООО можно не торопиться

Положения «антирейдерского» закона № 312 о сроках перерегистрации учредительных документов обществ с ограниченной ответственностью будут продлены.

Федеральный закон № 312 от 30.12.2008 внес существенные изменения в Федеральный закон «Об ООО». Одной из норм была обязательная перерегистрация общества в налоговых органах в срок до 01.01.2010. Однако обществ с ограниченной ответственностью в стране оказалось очень много, а сами общества с перерегистрацией не спешили и отложили это на сентябрь–ноябрь. В итоге в больших городах создалась довольно напряженная ситуация, в налоговых органах появлялись огромные очереди, а сами налоговики не справлялись с потоком резко пожелавших перерегистрироваться обществ. Результатом стало продление сроков перерегистрации. Разъяснение ФНС России от 09.10.2009 касалось положений закона № 312 относительно перерегистрации. Было указано, что ни штрафов, ни исключения из ЕГРЮЛ для обществ, опоздавших с перерегистрацией, предусмотрено не будет, а уставы будут продолжать применяться в той части, в которой они не противоречат законодательным актам. Предоставлять в налоговый орган учредительный договор не следует, так как этот документ утратил силу учредительного документа. Также ООО предложили дополнительный вариант перерегистрации: теперь для прохождения перерегистрации можно направлять свои документы почтовым отправлением с описью вложения. Но такая льгота предусмотрена лишь для тех, кто должен был бы перерегистрироваться в МИФНС № 46.

Для большей уверенности юридических лиц 11.11.2009 депутатами Государственной Думы был внесен законопроект «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Им предусматривается перенос крайнего срока переоформления учредительных документов ООО на 1 января 2011 года.

Надо сделать еще одно важное добавление: срок перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств также был продлен. Изначально (в соответствии с законом РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве») хозяйства создавались со статусом юридического лица. Но Гражданский кодекс такой организационно-правовой формы не предусмотрел. Для хозяйств было разрешено сохранить статус юридического лица, но до 01.01.2010. Федеральным законом «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», подписанным Президентом РФ 30.10.2009, указанный срок продлен на три года, до 01.01.2013. Продление сроков вызвано тем, что многие крестьянские (фермерские) хозяйства по-прежнему не прошли перерегистрацию по причине того, что большинство из них так и не заключило соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (в нем определяется глава хозяйства, полномочия, порядок управления). Без этого документа пройти перерегистрацию невозможно. Стоит отметить, что, по нашему мнению, это не совсем верный шаг законодателя, так как сделана очередная поблажка для тех, кто за несколько лет так и не смог пройти перерегистрацию. С другой стороны, если не продлять срок перерегистрации, то ликвидировать «провинившиеся» хозяйства, а это довольно опасно бизнеса. Важно добавить, что изначально срок планировали продлить до 2015 года.

Зеленая олимпиада

Внесены изменения в проведение государственной экологической экспертизы олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Постановлением Правительства от 17.10.2009 № 824 утверждены новые правила  проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов. Данные правила будут применяться в том случае, если строительство объекта осуществляется на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Полномочия по осуществлению такой экспертизы переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Ростехнадзор будет проводить экспертизу спортивных объектов, объектов для утилизации отходов, а также объектов транспортной инфраструктуры. Остальные объекты  будут проверять территориальные органы Ростехнадзора.

Срок для установления соответствия документов определен в три дня, а семь дней предоставляется на предоставление не хватающих документов. Общий срок экспертизы установлен в сорок пять дней, а по итогам экспертизы экспертная комиссия готовит заключение и высылает его заказчику.

Важность данного документа заключается в том, что сокращены сроки на осуществление государственной экологической экспертизы. Кроме того, перечень документов, подлежащих подаче в уполномоченный орган, сокращен, но усилен контроль за соответствием документов требованиям иных законов.

Представлять документы на экспертизу должны заказчики или их уполномоченные лица; представляемые в органы Ростехнадзора документы должны по форме и своему содержанию соответствовать требованиям, которые предъявляет к ним федеральное законодательство (ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр…»). Но, по всей видимости, наиболее тщательный контроль будет осуществляться за соответствием требований, предусмотренных также ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Так, теперь не требуется в числе документов на подачу иметь согласования с какими-либо иными органами, а обязательны лишь такие согласования, которые специально предусмотрены законодательством. Все это должно положительным образом сказаться на осуществлении государственной экологической экспертизы с точки зрения качества и времени ее проведения.

Кроме того

Постановлением Правительства от 17.10.2009 № 838 утверждены правила для предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие сделки перечисляются в законе «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Уточнены требования к форме ходатайства о согласовании таких сделок и подаче его в ФАС.

КС РФ в своем Определении от 22.10.2009 № 15-П уравнял в правах граждан, работавших у индивидуальных предпринимателей, и граждан, работавших в организациях. Эти группы уравнены в права при определении размера пособия по  безработице и при выходе на пенсию. Однако, данное положение может применяться лишь тогда, когда будет введено в силу новое законодательное регулирование, предусматривающее это равенство и материальные средства на его установление.

С 30.10.2009 ставка рефинансирования в РФ вновь снизилась: теперь она составляет 9,5 % годовых. Данная мера направлена на то, чтобы сделать кредиты более доступными для бизнеса и граждан.
Кораблин Владислав, юрист компании «Юков, Хренов и Партнеры»