Кого обяжут тушить пожары?

Власти могут принять законопроект, согласно которому ответственность за пожарную безопасность будут нести работающие в данной отрасли организации. Так с 2011 года может прекратиться лицензирование работ по ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий. Допуск к оказанию таких услуг будет осуществляться СРО и подтверждаться свидетельством, выдаваемым на пять лет. Штраф за выполнение работ и услуг без соответствующего допуска составит от 40 тыс. до 50 тыс. рублей. У наших экспертов есть свое мнение на этот счет.

С какой целью Депутаты Госдумы разработали данный законопроект?

Алексей Могила, директор департамента торговой недвижимости Penny Lane Realty

Бабла нажить. Ответственность за пожарную безопасность должна нести пожарная охрана. Соответственно, контроль за работами и установкой тоже, на мой взгляд, должен быть под пожарными. Когда слишком много ответственных организаций, то толкового контроля не бывает.

Елена Овчарова, старший юрист Пепеляев , Гольцблат и партнеры

Цель указанного законопроекта - заменить лицензирование членством в саморегулируемой организации. Аналогичная ситуация сложилась на рынке аудиторских услуг. Ни к чему позитивному ситуация с саморегулируемыми организациями не приведет. Это только прибавит дополнительно к аппарату органов государственной власти, которые ведут контроль за деятельностью саморегулируемых организаций и их членов, численность аппарата саморегулируемых организаций, членство в которых обязательно для ведения соответствующего вида деятельности и которые, в свою очередь, будут контролировать бизнес в лице их членов.

Зайцев Кирилл, директор Bluestone Group

Честно говоря, цель многих принимаемых и обсуждаемых законопроектов не совсем понятна. Также, в целом, не совсем понятно, что за люди находятся за стенами Государственной Думы и Совета Федерации.

Относительно СРО, лично я не встретил ни одной более менее понятной статьи или заметки, разъясняющей принципы функционирования данных организаций. Однако появилось огромное количество компаний, предлагающих членство в различных союзах. На мой взгляд, только государственные органы,  в состоянии контролировать столь важные вопросы. С другой стороны, возникает проблема с коррупционной составляющей, но нет никакой уверенности, что она не будет замещена альтернативным негативным вариантом в случае с СРО. На мой взгляд, логично усилить контроль и своевременно применять санкции для нарушителей, оставляя разрешительную и контролирующую функцию за единым государственным органом. Просто государство следовало бы постараться работать хорошо, а не винить бизнес и перекладывать ответственность.

Максим Клягин, аналитик УК «Финам Менеджмент»

Мы полагаем, что разработка и введение подобных норм – переход к схеме СРО в данной сфере - в значительной степени связаны с введением саморегулирования в строительной отрасли. Кроме того, очевидно, что одной из основных целей нововведений является повышения качества работ в данной сфере, что, безусловно, на фоне увеличения количества различных чрезвычайных происшествий и несчастных случаев представляется весьма актуальной задачей. Кроме того, насколько мы понимаем, нельзя исключать, что в ближайшее время могут быть приняты и определенные решения в отношении обязательного страхования отдельных объектов коммерческой недвижимости, деятельность которых так или иначе связана с массовым скоплением людей. Например, это могут быть различные объекты индустрии развлечений, торговые или офисные объекты и т.д.

Константин Костин, директор по развитию LCMC

Этот законопроект находится в русле общих тенденций российского законотворчества последних трех лет. Например, с 1 января этого года отменено лицензирование строительной деятельности, и все строительные организации обязаны вступить в подобные СРО. Несмотря на то, что подобные законы принимаются для увеличения прозрачности рынка, по факту, для отрасли отмена лицензирования и введение СРО ничего не меняет.

Воронков Александр , руководитель департамента охраны труда и промышленной безопасности BlackStone Keeping Company

Данный законопроект направлен на дальнейшее сокращение видов лицензируемой деятельности на территории Российской Федерации и является действенным способом борьбы с коррупционной составляющей.

Пожарная безопасность после этого закона улучшится?

Алексей Могила

Думаю нет.

Елена Овчарова

Объективные предпосылки к улучшению пожарной безопасности в связи с принятием нового закона отсутствуют.

Зайцев Кирилл

Я считаю, что пожарная безопасность улучшится только после того, как санкции, применяемые к нарушителям, будут применяться не выборочно, а поголовно и немедленно. И когда возможности договориться не будет, тем более, когда на кону стоит человеческая жизнь.

Максим Клягин

Мы не исключаем, что эффект окажется позитивным. Значительная часть функций в сфере надзора и управления перейдут к профессиональным саморегулирующимся организациям, одновременно вырастет зона ответственности СРО, участники которых будут нести совокупную финансовую ответственность за соответствие выполненных работ нормам законодательства каждым отдельным ее членом.    

Константин Костин

Надеяться на то, что принятие законопроекта приведет к улучшению ситуации с пожарной безопасностью не стоит, уровень качества проводимых работ останется на прежнем уровне.

Воронков Александр

В условиях рыночной экономики Пожарная безопасность не зависит от способов допуска организаций на рынок оказания услуг в области пожарной безопасности. Замена механизма лицензирования на механизм допуска, механизм добровольной сертификации или на иной какой либо способ административного регулирования никак не повышает собственно качество услуг в области пожарной безопасности.

Ст.37ФЗ Федеральный закон РФ  от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» гласит:

«Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности».

Таким образом очевидно, что если заказчик - руководитель предприятия- посчитает возможным воспользоваться услугами организации выполняющей работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, то его, заказчика, в первую очередь будет интересовать стоимость, качество, гарантии (то есть именно то, что регулируется договором), а размеры штрафов, которые будет выплачивать партнер-исполнитель, при нарушении обязательного порядка получения свидетельств, будет интересовать мало.

Штраф в размере от 40 тыс. до 50 тыс. рублей заставит организации в обязательном порядке получать свидетельства на оказание услуг?

Алексей Могила

Сами посчитайте: например, как оценить ущерб за произошедшее с хромой лошадью? Это стоит 50 тыс. руб.?

Елена Овчарова

Штраф в размере от 40 тыс. до 50 тыс. рублей заставит организации в обязательном порядке получать свидетельства на оказание услуг. Однако это будет очередной необходимостью для соблюдения формального требования с целью экономии средств на штраф и избежания рисков применения иных мер административного принуждения. Ряд организаций в таких случаях оценивают, что им дешевле, заплатить штраф, либо потратиться на выполнение формальных требований. Однако, уплата штрафа не освобождает от надлежащего выполнения обязанности, за невыполнение которой штраф назначен, и за штрафом может последовать предписание, за неисполнение которого применяется и дисквалификация руководителей.

Зайцев Кирилл

Штрафы никого и никогда не останавливали. А отсутствие лицензии должно приводить не только к финансовым взысканиям, а в первую очередь, к приостановке работы организации до момента устранения нарушения.

Максим Клягин

Нельзя исключать, что в части санкций законопроект может быть доработан. Например, логично выглядит применение дисквалификации.

Константин Костин

Я считаю, что величина штрафа должна зависеть от размера конкретного объекта. Для работ, проведенных без соответствующего допуска, например, в офисе площадью 50 кв.м. предложенный размер штрафа вполне адекватен, но для аналогичных работ в торговом комплексе площадью 100 000 кв.м. сумма штрафа должна быть иная.

Воронков Александр

Учитывая, что принуждение к заключению договора является противозаконным в условиях действующего законодательства, то выбор заказчиком исполнителя при заключении договора на оказание услуг, является рыночной процедурой, а вот администрирование (штрафы), лишь повысят стоимость услуг тех, кто будет оформлять соответствующие свидетельства.