Русская рулетка

Российские игорные заведения затаили дыхание и, скрепя сердце, ждут назначенного часа «X» - 1 июля, дня, когда все объекты игорного бизнеса должны прекратить свою деятельность и перебазироваться в специально отведенные игорные зоны. Смену мест дислокации отягощает тот факт, что переезжать им, собственно говоря, некуда… Игорные зоны еще не готовы.

К примеру, ни для кого уже не секрет, что открытие игорной зоны на Алтае откладывается на полтора года. Игорные заведения смогут начать там работать только к концу 2010 года. Единственная на сегодняшний день игорная зона, в которой что-то делается, это «Азов-сити» на границе Краснодарского края и Ростовской области – там уже разработан эскизный проект. Остальные зоны пока даже этим похвастаться не могут. Получается, что люди продолжают оставаться на своих местах, а бизнес, тем временем, закрывается на территории всей страны.

Не уложились в сроки

Напомним, что по федеральному закону N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года, в России с 1 июля 2009 года запрещается деятельность всех игорных заведений вне специально созданных четырех игорных зон. Весь российский игорный бизнес будет сконцентрирован в Калининградской области, Алтайском и Приморском краях, а также между Ростовской областью и Краснодарским краем («Азов-Сити»), на незаселенных участках. Остальная Россия будет свободной от игорных заведений. Территория «Сибирской монеты» расположена рядом с особой экономической туристической зоной «Бирюзовая Катунь» в живописных предгорьях Алтая.

Алтайская игорная зона «Сибирская монета» этим летом не откроется – в этом месяце только разработали проект. Пока сроки начала работы казино сдвигаются к концу 2010 года.

Чиновники объясняют это проблемами с привлечением капиталовложений и взаимоотношениями местных властей с инвесторами.

Вице-губернатор республики Алтай Михаил Щетинин заявлял, что в июне власти будут готовы выделять в аренду земельные участки, и в течение полутора лет предприниматели смогут запустить в зоне основные объекты.

В настоящий момент к «Сибирской монете» проявляют интерес австрийские и германские инвесторы – «Дойче Гейм», «Голд-стиль», «Корстон». А вот компания «Казино Австрия», которая заявляла о намерениях выступить стратегическим партнером игорной зоны, решила не торопиться с вступлением в проект, как, впрочем, и в «Азов-Сити».

По словам замглавы Минфина Сергея Шаталова, причина провала открытия игорных зон связанна с «кризисом и другими обстоятельствами». Он отметил, что на Дальнем Востоке и в Калининградской области местные власти до сих пор не определились с местоположением будущих зон.

Шаталов также заявил, что бюджеты российских регионов от закрытия казино вне игорных зон потеряют порядка 5-6 млрд рублей ежегодных доходов. Однако пути решения проблем не обозначил.

Что будет после 1 июля?

Не только игроки азартного бизнеса, аналитики и любители «подергать одноруких бандитов» теряются в догадках – что же будет после вступления закона в силу, но и сами чиновники. Некоторые надеются, что сроки закрытия в очередной раз будут перенесены, и игорный бизнес еще успеет надышаться перед смертью, другие уверены, что дальше оттягивать нельзя.

Президент РФ Дмитрий Медведев выступает за закрытие всех игорных заведений до 1 июля. По его словам, российские власти не будут пересматривать сроки вступления в силу закона об игорном бизнесе.

Он лично поручил Федеральной налоговой службе проконтролировать процесс закрытия к 1 июля игорного бизнеса вне специально отведенных зон. «Ревизий закона об игорных зонах не будет», - пообещал президент на рабочей встрече с главой ФНС Михаилом Мокрецовым.

«Совершенно точно, что эти правила должны вступить в силу в положенные сроки. Никакой ревизии этих правил, никакого отката назад, сколько бы ни пытались лоббировать такого рода решения отдельные предпринимательские структуры, не будет. Это государственная позиция. 30 июня у нас завершается работа соответствующих игорных заведений. И, уже начиная со следующего месяца, картинка будет другая», - заявляет президент.

Однако некоторые чиновники уверенны, что российские власти могут внести изменения в закон о закрытии всех игорных заведений с 1 июля и переносе их в специально отведенные зоны.

Член Общественной палаты РФ Ирина Плещеева отмечает, это связано с тем, что к 1 июля ни одна игорная зона еще не будет готова, а большинство еще даже не начали строиться.

В случае переноса срока реализации закона Общественная палата инициирует специальную общественную дискуссию. По словам Плещеевой, одним из поводов отсрочки реализации закона может стать проведение Олимпиады в Сочи в 2014 году и саммита АТЭС на Дальнем Востоке в 2012 году - после них останется инфраструктура, которую можно будет использовать для создания игорных зон.

Давайте рассмотрим оба варианта развития событий.

Что же будет с игорным бизнесом, если после 1 июля вне игорных зон он окажется вне закона?

Есть несколько путей развития.

1) закрытие бизнеса;

2) перепрофилирование бизнеса;

3) перевод игорного бизнеса в особые зоны;

4) организация нелегального игорного бизнеса;

Варианта продажи бизнеса на сегодняшний день не существует, так как покупателей на бизнес, запрещенный государством, попросту нет. Его полное закрытие – один из распространенных вариантов, так как вести нелегальную деятельность многие операторы не хотят, а перепрофилирование – весьма сложный и рисковый процесс. Все другие виды бизнеса, которые возможно организовать на площадях игорных клубов являются рисковыми, так как уровень конкуренции в других сферах уже достаточно высок и норма прибыли несравнимо ниже (продовольственные магазины, Интернет-кафе, розничная торговля и т.п.). Некоторое компании неизбежно будут уходить «в тень», это не раз подтверждено мировой практикой. Однако этот процесс вряд ли будет носить массовый характер.

Ярким примером тому является компания Storm International, которая после 1 июля закроет сеть «Супер Слотс». «Большинство наших помещений «Супер Слотс» будут освобождены. Некоторые крупные комплексы, вроде «Шангри Ла» и «Джаз Таун» будут работать как рестораны и развлекательные клубы», - отмечает пресс-секретарь компании Лаврентий Губин.

По его словам, входить в игорные зоны компания не собирается. «Во-первых, данные территории в принципе не интересны с точки зрения развития игорного бизнеса, во-вторых, они фактически не готовы», - пояснил он.

Ritzio Entertainment, Storm International и «Джекпот» также отказались от перевода деятельности в игровые зоны или создания букмекерских контор.

В основной массе игорные заведения, которым до 1 июля 2009 года разрешено вести свою деятельность, функционируют до сих пор. Вероятнее всего, операторы игорного бизнеса будут работать вплоть до 1 июля, и использовать последние возможности заработать и окупить свои прошлые вложения.

На сегодняшний день закрыто не более 30% игорных заведений, которые не смогли обеспечить исполнение требований Закона (для игровых залов – площадь не менее 100 кв.м. и не менее 50 автоматов и т.д.).

Скорее всего, большинство операторов предпочтут искать легальные способы продолжения работы: организация покерных клубов, Интернет-казино, тотализаторов и т.п.

По словам генерального директора компании Macon Realty Group Ильи Володько, многие из этих схем весьма сомнительны и гарантий того, что в ближайшее время они также не окажутся под запретом, не существует. «Последний вариант – переход в особые игорные зоны – является наиболее фантастическим и нереализуемым в сегодняшних условиях. Это объясняется двумя причинами. Во-первых, ни одной реальной игорной зоны в России на сегодняшний день не создано. Во-вторых, даже при наличии подготовленных игорных зон осуществление инвестиций в развитие бизнеса на их территории сегодня осложнено ситуацией на мировых финансовых рынках. Но перспективы развития игорных зон сомнительны не только поэтому. При выборе этих территорий с самого начала была допущена серьезная ошибка. Государством рассматривались, прежде всего, самые неразвитые, «депрессивные» районы для того, чтобы придать импульс развитию этих территорий. А это автоматически поставило под сомнение саму реализацию проектов игорных зон», - отмечает он.

Володько также добавляет, что аудитория казино и игровых клубов достаточно узкая и сложная, предъявляющая очень высокие требования к качеству оказываемых услуг. «Большей части таких людей доступны крупнейшие игорные заведение за рубежом. Поэтому вряд ли они станут приезжать неизвестно куда, чтобы поиграть в казино. Если бы для создания игорной зоны выбрали другой район с уже имеющимися коммуникациями и инфраструктурой, то казино и игровые клубы скорее всего открылись бы в срок. Взять, к примеру, тот же Геленджик. Разместить там игорные заведения было бы гораздо выгоднее и интереснее, чем в каком-нибудь «Азов-Сити». Фактор сезонности существенно нивелировался бы, и огромное число предприятий заработало круглый год, отчисляя больше налогов в бюджет. Город получил бы мощный приток инвестиций, а вместе с ними — колоссальный импульс для развития. Однако этого не произошло», - пояснил он, добавив, что 1 июля в игорной зоне «Азов-Сити» планируется «некое официальное мероприятие с участием высокопоставленных лиц, но что там собираются торжественно открывать, не понятно.

А если закрытие злачных мест все же опять будет перенесено, то те операторы, которые еще не успели свернуть бизнес, скорее всего своим маленьким особнячком будут дорабатывать отпущенный срок. Совершенно определенно, что новых игроков в данном сегменте не появится. Это будет похоже на последние вздохи обреченных.

Что мы имеем на сегодня

Количество игорных заведений в Ростовской области в первом квартале нынешнего года сократилось от 14 до 40%, зато удвоилось количество клубов спортивного покера и лотерейных клубов, деятельность которых не подпадает под действие закона «Об игорном бизнесе». Игроки рынка и аналитики уверены, что большинство подобных заведений просто маскируют азартные игры, а лотерея и спортивный покер в чистом виде приносят гораздо меньший доход.

В спортивном покере игроки играют друг с другом, при этом заведение в игре участвовать не может, оно получает доход от сдачи столов в аренду. Проследить, как соблюдаются данные правила, очень сложно. А чтобы отличить лотерейный автомат от игрового, нужна полная техническая экспертиза. В игровом автомате установлен генератор случайных чисел, и выигрыш является делом случая. В лотерейном заранее задана определенная выигрышная комбинация, которую игрок должен угадывать сам.

Однако юристы считают, что покерные клубы со временем также могут оказаться вне закона. «В соответствии со статьей 4 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации» под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Как видно из определения, понятие довольно размытое и сложное для понимания. При этом нет наработанной практики по данному вопросу или комментариев органов исполнительной власти. Поэтому, в принципе, любой клуб, не предполагающий извлечение прибыли (без соглашения о выигрыше) как для участников, так и для организаторов, может быть организован. При этом, с другой стороны, если любая игра (карточная или иная) будет по условиям проведения попадать в рамки азартной игры такой клуб будет незаконным.

Исходя из изложенного, можно предположить, что с большой долей вероятности покерный клуб, организованный в целях получения прибыли, может быть признан незаконным», - отмечает директор по развитию компании Bluestone Group Денис Трущенко.

Большинство работающих в Ростовской области организаторов игорного бизнеса, не дожидаясь 1 июля, когда их деятельность по федеральному закону будет разрешена только в специализированных зонах, снимаются с налогового учета и прекращают работу.

После 1 июля УФНС совместно с правоохранительными органами проведет проверку всех заведений на предмет нарушения ими закона №244 «Об игорном бизнесе», будет проводиться техническая экспертиза оборудования.

Ответственность за нарушение Федерального закона №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» самая разнообразная - начиная от административной (ст. 14.1 КоАП РФ), и заканчивая уголовной (ст. 171 УК РФ).

В Санкт-Петербурге ситуация не намного отличается от Ростова. По словам Натальи Черейской, директора по маркетингу Becar Realty Group, на рынке Петербурга активно работало порядка 20 игровых операторов, которые не только брали помещения в аренду, но и покупали их. Сейчас для них становится актуальным вопрос управления этими активами и их реструктуризация. «Понятно, что часть операторов не занималась только моно-деятельностью, поэтому сейчас можно ожидать открытия на месте игорных залов кафе, ресторанов, магазинов», - поясняет она, добавляя, что, скорее всего, часть операторов занимается активным перепрофилированием деятельности, но это будет составлять не более 50% рынка.

«На месте закрытых игорных клубов откроются кафе, магазины и  рестораны. Закрытие игорных клубов положительно скажется на внешнем виде улиц Санкт-Петербурга: будет убрана пестрая безвкусная наружная реклама, которая превращала культурную столицу в филиал Лас-Вегаса «малобюджетного формата»», - отмечает Денис Лола, руководитель проектов Becar Realty Group.

И, наконец, если говорить о столице, то по данным на 15 июня в Москве работало более 500 игорных заведений. Крупнейшими операторами игорного бизнеса, как и год назад, остаются Ritzio Entertainment Group, Storm International, «Джекпот», KSI, «Рио», ООО «Игровой клуб «Миллион» и «Честная игра». Вместе они занимают 80% игорного рынка города. По прогнозам PriceWaterhouseCoopers, игорный рынок в России упадет с 3.6 млрд долларов в 2008 году до 1.5 млрд в 2010 году.

Что сейчас делается, а что нет?

ОАО ТПИ «Омскгражданпроект» все-таки подготовил проект игорной зоны «Сибирская монета» в Алтайском крае. В настоящий момент идет процесс передачи проекта. Параллельно завершается первый этап процедуры межевания земли. Далее последует продажа участков.

Сроки создания зоны, а также возможных инвесторов региональные власти пока не называют.

Недавно ростовская часть игорной зоны «Азов-Сити» обрела очередного инвестора — ООО «Бета», который планирует построить гостинично-развлекательный комплекс стоимостью 500 млн рублей. На торги были выставлены два участка площадью 15 000 кв. м, от которых отказались победители первого аукциона — Casinos Austria и ростовская «Формула-1».

Сегодня на ростовской части «Азов-Сити» планируется строительство шести гостинично-развлекательных центров, четырех казино с гостиничными комплексами и четырех игорно-развлекательных центров.

Группа «Корстон», планировавшая построить в «Азов-Сити» гостиницу на 200 номеров и казино на 50 столов и 600 автоматов, передумала. Глава компании Анатолий Кузнецов сообщил об отказе от работы в зоне. «Мы рассчитывали, что к этому времени к «Азов-Сити» будут хотя бы подведены дороги», - объяснил он.

Международный оператор Casinos Austria International также отложил на неопределенный срок свое участие в проекте «Азов-Сити», объяснив это нестабильной экономической ситуацией в мире.

Компании «Одис» и ДАВ выиграли участки в ростовской части зоны «Азов-Сити», но к строительству объектов пока приступать не собираются, так как до сих пор нет ясности относительно всего проекта игорной зоны.

Кроме того, еще не утвержден проект игровой зоны «Приморье». Зона «Сибирская монета» лишена даже примитивных коммуникаций, а в зоне «Янтарная» Калининградской области не разыграно ни одного тендера на строительство.

Вот с такими показателями мы вплотную подходим к 1 июля. Что будет после этого числа - покажет время.

Анастасия Кременчук